對(duì)十四屆全國人大三次會(huì)議第1132號(hào)建議的答復(fù)
對(duì)十四屆全國人大三次會(huì)議第1132號(hào)建議的答復(fù)
文章來源：改革局 發(fā)布時(shí)間：2025-09-29
趙民革代表：
您提出的《關(guān)于支持通過引入社會(huì)資本方式完成剝離改制的企業(yè)醫(yī)院進(jìn)行市場(chǎng)化改革的建議》（第1132號(hào)）收悉。經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于您提出的“支持通過引入社會(huì)資本方式完成剝離改制的企業(yè)醫(yī)院經(jīng)營性質(zhì)變更為營利性”的建議
按照2017年7月國務(wù)院國資委等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革〔2017〕134號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革主要通過移交地方、關(guān)閉撤銷、資源整合、重組改制等4種方式推進(jìn)。關(guān)于重組改制，《意見》要求積極引入專業(yè)化、有實(shí)力的社會(huì)資本，按市場(chǎng)化原則，有序規(guī)范參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制，優(yōu)先改制為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制后，不以健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的國有企業(yè)原則上不再參與舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確需參與舉辦的不再承擔(dān)主要舉辦責(zé)任。
《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第三十九條規(guī)定，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系堅(jiān)持以非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充；第四十條規(guī)定，政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得與其他組織投資設(shè)立非獨(dú)立法人資格的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，不得與社會(huì)資本合作舉辦營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；第四十一條規(guī)定，國家采取多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量依法舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種類型的醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。社會(huì)力量可以選擇設(shè)立非營利性或者營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
二、關(guān)于您提出的“通過引入社會(huì)資本方式完成剝離改制的企業(yè)醫(yī)院經(jīng)營性質(zhì)變更為營利性后，繼續(xù)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃”的建議
2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》，要求加強(qiáng)財(cái)政資金支持，將提供基本醫(yī)療服務(wù)的社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助范圍，在臨床重點(diǎn)專科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)助政策。2019年6月，國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合國家發(fā)展改革委等10部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展意見的通知》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2019〕42號(hào)）,明確指出支持和鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)參加醫(yī)院等級(jí)評(píng)審，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理相關(guān)申請(qǐng),在3個(gè)月內(nèi)反饋評(píng)審結(jié)果，并及時(shí)認(rèn)定。
在大型醫(yī)用設(shè)備配置許可方面，國家衛(wèi)生健康委對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁。同時(shí)，考慮到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，在保障診療安全的前提下，較公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中功能定位、臨床服務(wù)量和服務(wù)需求等方面要求；對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行備案制，不受規(guī)劃數(shù)量限制，進(jìn)一步為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展提供便利。
下一步，我委將會(huì)同國家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)有關(guān)政策落實(shí)落地。
衷心感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)提出寶貴意見和建議。
【責(zé)任編輯：韓夢(mèng)圓】